专家评估美对华政策：“奥弗顿之窗”在扩大

　　来源：参考消息

　　【导读】目前出现了一个推动美国对华政策转向的契机，即摒弃“战胜中国”的错误目标，转而正视两国必须共存的必然现实。

　　美国对华政策讨论的维度正在拓宽，这一过程虽然缓慢但趋势明显。原因有两个：特朗普对政策制定的影响力不断增长；包括现任及前任 *** 高级官员在内的观察人士也日益认识到，美国在遏制中国技术进步、组建制衡联盟方面的能力终究有限。

　　因此，目前出现了一个推动美国对华政策转向的契机，即摒弃“战胜中国”的错误目标，转而正视两国必须共存的必然现实。

　　美国必须调整心态

　　一种普遍观点认为，特朗普第二任期正在打破其之一任期时确立的对华政策“共识”。这一共识始于2017年12月白宫发布的国家安全战略报告。特朗普本人并不认同其部分前任顾问的基本观点。这些顾问认为，中美竞争是零和竞争，是意识形态层面、关乎生存的博弈，其根源在于中国决心重返国际秩序的中心。

　　在竞争问题上，特朗普长期以来仅关注有限的几个问题，主要是对华贸易逆差和芬太尼问题。

　　事实上，特朗普似乎正在做历任美国总统从未考虑过的事：承认北京的对等地位。

　　美国最新版国家安全战略也证实了这一判断。报告认为，中美关系已变为“准对等国家之间的关系”。相比之下，特朗普之一任期时的国家安全战略将美国与中俄两国的“大国竞争”放在突出位置，而拜登 *** 的国家安全战略则明确指出，中国是“唯一既有意愿、又有能力重塑国际秩序的竞争对手”。而这份最新的战略文件淡化了中国崛起带来的挑战，将西半球内部的威胁置于优先位置。

　　尽管特朗普的立场与国会多数共和党议员相左，这些议员认为中国是美国的头号对手，但他们清楚，公开反对特朗普会危及自己的政治前途。

　　与此同时，特朗普致力于推动与中国的元首外交，并为那些希望与中国高层开展常态化实质性对话的议员提供了一定的政治支持。今年9月，包括华盛顿州共和党议员迈克尔·鲍姆加特纳在内的四名美国众议院议员组团访华，这是自2019年以来众议院议员首次进行此类正式访问。他们表示，希望此行能“为更多国会议员创造机会，与中国 *** 高层进行富有意义的对话”。

　　该代表团团长、华盛顿州民主党议员亚当·史密斯说：“中国会一直存在，美国也会一直存在。”的确，中国将屹立于世界舞台，因此，美国必须调整心态。

　　讨论空间正在拓宽

　　虽然中国正面临国际上竞争日趋激烈的外部环境，但与此同时，中国现代化进程不断提速，外交影响力持续扩大。更重要的是，中国的经济实力日益增强。这一切都表明，中国在国际事务中的影响力将越来越大。

　　另一方面，美国经济影响力的局限性也日益凸显。美国前商务部长吉娜·雷蒙多曾坦言，美方官员曾“以为能打倒华为”，但如今的华为“比以往任何时候都更强大，还生产出性能卓越的芯片”。学者珍妮弗·林德与迈克尔·马斯坦杜诺指出：“出口管制非但未能遏制中国的发展，反而有可能制造稀缺性，倒逼中国加速创新。”

　　有一种观点认为，如果美国能与盟友及伙伴国家加强合作，组建一个国防开支和经济总量数倍于中国的同盟阵营，华盛顿就能在这场竞争中“胜出”。然而，这一结论在逻辑上看似成立，实际上缺乏可行性。毕竟，很多国家的目标是去风险：既要减少对中国的依赖，也要规避一个不可靠的美国带来的风险。

　　至少还有两个迹象表明，就对华政策展开全新讨论的空间正在拓宽。首先，越来越多的学术研究（尽管数量仍相对有限）开始挑战一种观点：即中国决心要取代美国的全球霸主地位，并建立以中国为中心的新秩序。

　　其次，部分美国评论人士曾寄望于中国的崛起能缓解美国国内的政治极化现象，但事与愿违。芝加哥全球事务学会近期的一项调查显示，共和党人与民主党人如今在一系列涉华议题上持有截然不同的立场。由此可见，中国的挑战非但未能凝聚美国国内共识，反而可能成为加剧政治极化的又一诱因和加速器。

　　好消息是，美国对华政策的“奥弗顿之窗”（指在特定时刻，社会公众普遍接受的政策或想法的范围，这个“窗户”会随着时间推移、社会舆论的变化而变化）正扩大；坏消息是，所有人都知道，这扇窗被关上的可能性很大。

　　惯性思维将占据上风。当前，华盛顿的讨论仍把重点放在不切实际的“制胜”目标上（由于各方对这一目标的实际内涵缺乏共识，其可行性大打折扣），却疏于探讨如何实现竞争性共存。特朗普的继任者可能会认为，美国正在输掉“新冷战”，因此必须在全球范围内采取激进举措，重塑美国的竞争优势。

　　本文由澳大利亚洛伊研究所网站12月18日发表，原题为《华盛顿的对华共识正在瓦解》，作者是比利时国际危机研究组织高级顾问阿里·维内。